Ursula von der Leyen İtalyan Teknoloji Haftası'ndaki konuşmasına düşündürücü bir hikaye anlatarak başladı. Yıl 2007'ydi. İki lise arkadaşı, Marco Palladino ve Augusto Marietti, kendilerini Milano'da küçük bir garajda, asgari düzeyde programlama ve kazanacaklarını düşündükleri bir fikirle buldular. Üç yıl boyunca finansman bulmak için İtalya'nın dört bir yanını dolaştılar. Cevap hep aynıydı: çok genç, çok cesur bir proje, çok riskli.

‍

Böylece bavullarını toplayıp San Francisco'ya gittiler. İlk yatırımcılarını bulmaları sadece iki hafta sürdü. Kısa bir süre sonra, girişimleri Kong bir unicorn oldu. 2024 yılının sonunda, 2 milyar dolarlık değerlemesiyle Times Meydanı'ndaki Nasdaq Kulesi'nin büyük ekranlarında boy gösteriyordu. Von der Leyen İtalyanca yaptığı konuşmada "İtalya ve Avrupa'da sahip olduğumuz yetenek inanılmaz," dedi. "Ancak bazen bu yeterli olmuyor.

‍

Ayrıca destekleyici bir ortama da ihtiyacınız var. Sizin standartlarınıza uygun bir Avrupa istiyorum".

‍

Kong'un hikayesi münferit bir vaka değildir. Avrupa'yı en iyi yeteneklerinden mahrum bırakan yapısal geri kalmışlığın bir belirtisidir. Avrupa Komisyonu Başkanı, Eski Kıta'nın rekabet gücünü arttırmaya yönelik en iddialı tekliflerden biriyle bu sorunu çözmeyi planlıyor: '28. rejim' olarak adlandırılan ve yeni kurulan şirketler ile yenilikçi KOBİ'lerin Birlik içinde faaliyet gösterme biçiminde devrim yaratacak yeni bir isteğe bağlı yasal çerçeve.

‍

Avrupa paradoksu: çok tasarruf, az yatırım

‍

Von der Leyen'in Torino'da verdiği rakamlar çok anlamlı. "İlk sorun, en bariz olanı, finansman eksikliğidir. Size sizi şaşırtacak bir şey söyleyeceğim: Avrupa'da sermaye eksikliği yok". Avrupalı hane halklarının tasarrufları neredeyse 1.400 milyar Euro'ya ulaşırken, bu rakam ABD'de 800 milyar Euro'nun biraz üzerindedir. Ancak yanlış giden bir şeyler var: ABD'deki %42'lik orana kıyasla Avrupa'da hane halkının finansal servetinin sadece %24'ü özsermayeye yatırılmış durumda.

‍

Sonuç mu? Avrupalı tek boynuzlu atların üçte biri kıtayı terk ediyor. İtalya'da risk sermayesi yatırımları on yılda %600 artmasına rağmen, tek boynuzlu atların sayısı hala az. Torino'daki OGR'den Von der Leyen, "En parlak yeteneklerimizin başarılı olmak için ayrılmak zorunda kalmasını kabul edemeyiz" dedi.

‍

Parçalanma Avrupa'yı geri bırakıyor

Komisyon Başkanı, "Bir kod satırının milisaniyede kıtayı geçebildiği, ancak onu yaratan start-up'ın sınırda takılı kaldığı bir çağda yaşıyoruz" dedi. Tek pazar parçalara ayrılmış durumda. 'Başka bir kıtada büyümek çoğu zaman Avrupa'da büyümekten daha kolay. 27 farklı mevzuat ve bürokrasi ile uğraşmak bir kabusa dönüşebilir."

‍

Torino duyurusu: 28. rejim geliyor

İşte bu bağlamda Von der Leyen İtalyan Teknoloji Haftası'nda çözüm önerisini açıkladı: 'Komisyon, yenilikçi şirketlerin Avrupa çapında faaliyet gösterme şeklini değiştirmek için tamamen yeni bir yaklaşım öneriyor: 28. rejim. Yasa teklifi 2026 yılı başlarında Brüksel'de masaya yatırılacak.

‍

OGR'de bulunan genç yenilikçilere bakarak, "ABD'de ölçeklenen bir San Francisco startup'ı için doğru olanın sizin için de doğru olmasını istiyorum" dedi. 28. rejim, Avrupalı start-up'ların artık 27 farklı ulusal düzenleme arasında gezinmek zorunda kalmadan, tek bir kurallar dizisiyle AB genelinde faaliyet göstermelerine olanak sağlamalıdır.

‍

Başkan ayrıca Avrupa teknoloji ekosistemini destekleyecek diğer tedbirleri de açıkladı: Yapay zekadan kuantum teknolojilerine kadar stratejik sektörleri desteklemek üzere özel şahıslarla ortaklaşa milyarlarca dolarlık yatırımlar içeren Scaleup Europe fonu ve Avrupa'da yapay zekanın benimsenmesini hızlandıracak 'AI First' stratejisi.

‍

Ancak oyunun kurallarını gerçekten değiştirebilecek olan 28. rejim önerisidir. 'Kesinlikle mevzuatımızı yırtıp atarak değil: bunlar kesinlik ve öngörülebilirlik sağlayan üzerinde mutabık kalınmış kurallardır. Ancak yenilikçiliği kolaylaştıracak şekilde basitleştirmemiz gerekiyor,' dedi Von der Leyen.

‍

Draghi'den Von der Leyen'e: Fikrin doğuşu

Von der Leyen'in Torino'da açıkladığı 28. rejim fikri durup dururken ortaya çıkmadı. Von der Leyen'in kendi talebi üzerine Mario Draghi'nin Eylül 2024'te sunduğu Avrupa Rekabet Edebilirlik Raporu'nun temel tavsiyelerinden biridir. Eski ECB başkanı ve İtalya başbakanı, düzenleyici parçalanmayı yenilikçi Avrupa şirketlerinin büyümesinin önündeki ana engellerden biri olarak tanımlamıştı.

‍

Draghi raporunda, Von der Leyen'in daha sonra konuşmalarında üzerinde duracağı acımasız bir gerçeğe dikkat çekti: ABD'de başarı öyküleri çoğalırken, son elli yılda sıfırdan yaratılan ve piyasa değeri 100 milyar Avro'nun üzerinde olan hiçbir AB şirketi yoktur. Sorun nedir? Avrupalı start-up'lar, büyümeyi yavaşlatan ve birçok şirketi denizaşırı ülkelere taşınmaya iten bürokratik bir labirent olan 27 farklı ulusal düzenlemeyle uğraşmak zorunda.

‍

Enrico Letta, Nisan 2024'te sunduğu "Bir pazardan çok daha fazlası" başlıklı tek pazar raporunda da bu çözümü önermişti: "28. rejim veya sanal 28. devlet fikri, tüm Üye Devletlerin kendi düzenlemelerini sürdürme isteği ile yatırımlar için hızlı prosedür ihtiyacı arasında bir uzlaşma bulmayı amaçlamaktadır.

‍

Teklif daha sonra Komisyon'un resmi gündemine girmiştir. Von der Leyen, 10 Eylül'de Strazburg'da yaptığı Birliğin Durumu konuşmasında 28. rejimi, bilgi ve inovasyon için beşinci özgürlük gibi diğer hedeflerin yanı sıra 2028 yılına kadar tek pazara yönelik yol haritasına dahil etti.

‍

Delaware modeli: Amerikan ilhamı

28'inci rejimin ilham kaynağı doğrudan Amerika Birleşik Devletleri'nden ve daha spesifik olarak Delaware'den geliyor. Amerika'nın Doğu Kıyısındaki bu küçük eyalet öylesine iş dostu bir düzenleyici sistem yaratmıştır ki Walmart'tan Amazon'a, ExxonMobil'den Apple'a kadar Fortune 500 şirketlerinin yüzde 67'si bu eyalette şirket kurmayı tercih etmiştir.

‍

Delaware modelinin başarısı basitliğinde yatmaktadır: tek bir kurallar dizisi, hızlı ve etkin prosedürler, düşük maliyetler. Kaliforniyalı bir start-up 50 farklı eyalet mevzuatıyla uğraşmak zorunda kalmadan ABD genelinde genişleyebilir ve fon toplayabilir. Buna karşılık, Von der Leyen'in de itiraf ettiği gibi, 'yenilikçi start-up'larımız 27 farklı düzenlemeyle uğraşmak zorunda. Biz onlara tüm tek pazara erişim ve büyüme fırsatı verecek 28. bir rejim önermek istiyoruz'.

‍

28. rejimin öngördükleri

28. rejimin ulusal yasaların yerini alması değil, gönüllü bir alternatif sunması amaçlanmaktadır. Yenilikçi start-up'lar ve KOBİ'ler bu yeni Avrupa yasal statüsü altında kurulmayı tercih edebilecek ve aşağıdaki avantajlardan yararlanabileceklerdir:

‍

• Şirketler, iflas, iş ve vergi hukuku için AB çapında tek bir kurallar büt ünü
• Şirketin 48 saatten kısa sürede hızlı bir şekilde kurulması
• Tek bir kurallar dizisiyle Avrupa çapında faaliyet gösterin: Almanya'da çalışan işe alın, Fransa'da satış yapın, her seferinde yeni ulusal düzenlemelere uyum sağlamak zorunda kalmadan İspanya'da bir ofis açın
• Çalışan Hisse Senedi Opsiyonlarının Standardizasyonu

Von der Leyen tarafından sunulan Rekabet Edebilirlik Pusulasına göre teklifin 2026 yılının ilk çeyreğinde resmen ortaya konması gerekiyor.

‍

Teknoloji ekosisteminin desteği

Girişim, Avrupa teknoloji ekosisteminde partiler üstü bir destek toplamıştır. 2023'te 28. programı teşvik etmek için oluşturulan EU Inc dilekçesi on binlerce imza ve Stripe, Wise, Revolut ve DeepL gibi şirketlerin yanı sıra Index, Atomico, Sequoia ve Lightspeed gibi yatırımcı ve risk sermayedarlarının desteğini topladı.

‍

Destekçiler arasında Niklas Zennström (Skype'ın kurucusu), Paul Graham (Y Combinator'ın kurucu ortağı) ve Patrick Collison (Stripe) gibi önde gelen teknoloji girişimcileri bulunmaktadır. İrlanda Adalet Komiseri Michael McGrath, uygulama çalışmalarına liderlik etmek üzere atanmıştır.

‍

Artık görmezden gelemeyeceğimiz bir gecikmenin rakamları

‍

Von der Leyen'in Torino'da ve daha sonraki konuşmalarında sunduğu veriler, Avrupa'nın teknolojik geri kalmışlığına ilişkin endişe verici bir tablo çizmektedir:

‍

• Unicorn'lar: 2024 yılının ortalarında dünyada 1.400'den fazla unicorn (1 milyar ABD dolarından fazla değere sahip listelenmemiş start-up) vardı. Bunların yarısından fazlası Amerika Birleşik Devletleri'nde. Avrupa ve Çin'in her biri %14'lük bir orana sahiptir.
• Yetenek göçü: Son 15 yılda, Avrupalı tek boynuzlu atların yaklaşık yüzde 30'u, yeterli düzenleyici ortamın ve yeterli finansmanın olmaması nedeniyle AB dışına, özellikle de ABD'ye taşındı.
• Sermaye: Son elli yılda sıfırdan yaratılan ve piyasa değeri 100 milyar Euro'nun üzerinde olan hiçbir AB şirketi yoktur. Bu arada, sadece son yirmi yılda ABD'de bu sınırın üzerinde sermayeye sahip altı teknoloji şirketi ortaya çıkmıştır.
• Sermaye kaçışı: Her yıl Avrupa vatandaşlarının 300 milyar Euro'luk tasarrufu ABD sermaye piyasasını finanse etmekte ve bu piyasa da- paradoksal bir şekilde - bu tasarrufları Avrupa şirketlerini satın almak için kullanmaktadır.
• Yatırım açığı: Avrupa'da hane halkı finansal servetinin sadece %24'ü özsermayeye yatırılırken, bu oran ABD'de %42'dir. Avrupalı şirketler araştırma ve inovasyon için ABD'li şirketlerden 270 milyar Avro daha az harcamaktadır.

Von der Leyen Torino'da yaptığı açıklamada "Tek boynuzlu atların sayısının hala çok az olduğunu ve bunların üçte birinin kıtamızı terk ettiğini biliyoruz" dedi. "Bu görmezden gelemeyeceğimiz bir uyarı sinyalidir."

‍

Uygulamada karşılaşılan zorluklar

Geniş siyasi mutabakata rağmen 28. rejime giden yol engelsiz olmayacaktır.'Societas Europæa' (Avrupa Topluluğu) gibi geçmiş deneyimler, 27 Üye Devlet kendi yasama ayrıcalıklarını korumak isterken, gerçekten tek tip yasal araçlar yaratmanın ne kadar zor olduğunu göstermiştir.

‍

Uzmanlara göre başarının anahtarı gönüllü yaklaşımda yatıyor: 28. rejim ulusal mevzuatta değişiklik yapılmasını dayatmıyor, ancak Avrupa ölçeğinde faaliyet göstermek isteyenler için bir alternatif sunuyor. Bu, diğer girişimlerin başarısız olduğu yerlerde işe yarayabilecek bir uzlaşmadır.

‍

Rekabet gücü stratejisinin bir parçası

28. program, işletmeler için idari yükleri %25, KOBİ'ler için ise %35 oranında azaltmayı hedefleyen daha geniş kapsamlı Avrupa Rekabet Edebilirlik Pusulasının bir parçasıdır. Von der Leyen şunları söyledi: 'Avrupa zirve yarışında başarılı olmak için ihtiyaç duyduğu her şeye sahiptir. Ancak aynı zamanda rekabet gücümüzü yeniden kazanmak için zayıf yönlerimizi de düzeltmeliyiz' dedi.

‍

Strateji, Draghi ve Letta raporlarının tavsiyelerine dayanıyor ve Tasarruf ve Yatırım Birliği, yapay zeka gigafactory'leri ve ileri malzemeler, kuantum teknolojileri ve robotik için eylem planları gibi diğer önlemleri de içeriyor.

‍

Kasım 2024'te Budapeşte'de yapılacak Avrupa Zirvesinde Von der Leyen şu açıklamayı yineledi: "Yenilikçi start-up'lar bize tek pazar boyutuna girmenin kendileri için çok zahmetli olduğunu, çünkü genellikle 27 farklı düzenlemeyle uğraşmak zorunda kaldıklarını söylüyorlar. Ancak 28. rejimle birlikte tüm tek pazara erişimleri sağlanacak ve büyüme fırsatına sahip olacaklar."

‍

Strazburg'dan Torino'ya: tutarlı bir strateji

Von der Leyen'in 3 Ekim'de İtalyan Teknoloji Haftası'nda yaptığı konuşma, 10 Eylül 2025'te Strazburg'da yaptığı ve daha geniş bir stratejinin parçası olarak 28. rejime bağlılığını açıkladığı Birliğin Durumu konuşmasından birkaç hafta sonra geldi.

‍

Strazburg'da yaptığı açıklamada "Letta raporunda da vurgulandığı üzere, tek pazar özellikle üç alanda eksik kalmaya devam ediyor: finans, enerji ve telekomünikasyon" diyerek 2028 yılına kadar tek pazar için 28. rejimin yanı sıra 'bilgi ve inovasyon için beşinci özgürlüğü' de içeren bir yol haritası açıkladı.

‍

Sonuç: Avrupa için varoluşsal bir meydan okuma

Raporunu sunduktan bir yıl sonra Mario Draghi net bir uyarıda bulundu: "Büyüme modelimiz zayıflıyor. Kırılganlıklar artıyor. İhtiyacımız olan yatırımları finanse etmek için net bir yol yok". Draghi'ye göre Brüksel'in eylemsizliği Avrupa'nın egemenliğini ve ekonomik rekabet gücünü tehdit edebilir.

‍

28. rejim bu meydan okumaya somut bir yanıt teşkil etmektedir. Ancak Von der Leyen'in Torino'da genç yenilikçilere hitaben söylediği gibi: 'Kaç kez size çok yüksekleri hedeflediğiniz söylendi? Kaç kez yapacak bir şey kalmadığını düşündünüz? Ama yine de buradasınız. Hiç başarısız olmadığınız için değil, her zaman yeniden yola koyulacak gücü bulduğunuz için'.

‍

Mesaj açık: Avrupa'da yetenek var, sermaye var, beceri var. Eksik olan şey, bu bileşenlerin bir araya gelerek küresel ölçekte rekabetçi yenilikler üretmesini sağlayacak entegre bir ekosistemdir. 28. rejim bu ekosistemi inşa etmek için bir araçtır.

‍

Von der Leyen Torino'da, 'Yapay zekanın geleceğinin Avrupa'da yazılmasını istiyorum' dedi. 'En iyi Avrupa'nın Avrupa'yı seçmesini istiyorum'. Yeteneklerinin fark edildiğini görmek için okyanusu aşmak zorunda kalan Kong'un, Marco ve Augusto'nun hikayesi artık tekrarlanamaz. Bu, 28. rejimin hedefidir: bir sonraki Kong'ların burada, Avrupa'da, kendi evlerinde doğup büyümelerine izin vermek.

‍

Von der Leyen'in Birliğin Durumu konuşmasında söylediği gibi: 'Bu, Avrupa'nın bağımsızlık anı olmalıdır. Eğer birlik olursak bu anı yakalayabiliriz'. 28. rejim, bu ekonomik ve teknolojik bağımsızlığın üzerine inşa edileceği sütunlardan biridir.

‍

Avrupa'nın çok geç olmadan sözleri eyleme dönüştürüp dönüştüremeyeceğini göreceğiz.

‍

Kaynaklar ve referanslar

‍

Resmi belgeler:

• Avrupa Komisyonu - Başkan von der Leyen'in Birliğin Durumu 2025 konulu konuşması (10 Eylül 2025)
• Mario Draghi - "Avrupa rekabetçiliğinin geleceği" (Eylül 2024)
• Enrico Letta - 'Bir pazardan çok daha fazlası' - Avrupa Tek Pazarı Raporu (Nisan 2024)
• Avrupa Komisyonu - AB Rekabet Edebilirlik Pusulası (Kasım 2024)
• Avrupa Komisyonu - AB Startup ve Ölçeklendirme Stratejisi 'Startup ve Ölçeklendirmek için Avrupa'yı Seçin' (Mayıs 2025)

Konuşmalar ve dersler:

• Ursula von der Leyen - İtalyan Teknoloji Haftası'nda konuşma, Torino (3 Ekim 2025)
• Ursula von der Leyen - Budapeşte'deki Avrupa Zirvesi'nde basın toplantısı (Kasım 2024)
• Mario Draghi - "Draghi Raporundan Bir Yıl Sonra" Konferansı, Brüksel (Eylül 2025)

Girişimler ve hareketler:

• EU Inc - 28. Avrupa Vergi Rejimi için Dilekçe(https://euinc.org)

Makaleler ve analizler:

• ANSA - 'İnovasyon yasası ve 28. rejim, start-up'lar için AB stratejisi yakında' (Mayıs 2025)
• Borsa&Finanza - 'EU Inc, 28. Avrupa vergi rejimi projesi nedir' (Kasım 2024)
• EconomyUp - '28. rejim nedir ve Avrupa iş dünyası inovasyonu için neden önemlidir' (Şubat 2025)
• Euractiv - '28. sanal devlet: Letta'ya göre Avrupa ekonomik entegrasyonuna bir köprü' (Ocak 2025)
• StartupItalia - 'Başlamak ve Ölçeklendirmek için Avrupa'yı Seçin, Avrupa Komisyonu'nun yeni planı nasıl işliyor' (Mayıs 2025)

‍